Резюме блоку
Зареєстровано 389 законопроєктів. З них:
- 7 (1,8%) євроінтеграційних законопроєктів;
- 17 (4,4%) законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів;
- 1 (0,3%) невідкладний законопроєкт.
Ухвалено в цілому 63 закони. З них:
- 2 (3,2%) євроінтеграційні закони;
- 10 (16%) законів про ратифікацію міжнародних угод;
- 5 (8%) законів Президент визначив як невідкладні.
14-та сесія Верховної Ради України характеризується подальшим зниженням законотворчої активності: зареєстровано 389 законопроєктів, що є одним із найнижчих показників за все IX скликання і продовжує спадний тренд, який сформувався після 9-ї сесії. Аналогічна динаміка спостерігається і щодо результативності — ухвалено лише 63 закони, що є найнижчим показником для цього скликання.
Показники 14-ї сесії свідчать про часткове зниження законодавчого спаму насамперед через скорочення загальної кількості зареєстрованих законопроєктів та зменшення частки ініціатив з одним підписантом. Одночасно зросла частка законопроєктів із 8–22 підписантами, що може вказувати на вищий рівень міжфракційної співпраці та кращу попередню підготовку документів. Водночас проблема спаму не зникає повністю. Група «Відновлення України» зберігає аномально високий показник законопроєктів у перерахунку на одного депутата, попри його значне зниження, що й надалі є структурним ризиком для якості законодавчого процесу.
Зареєстровані законопроєкти
Протягом 14-ї сесії зареєстровано 389 законопроєктів — на 47 менше, ніж за попередню осінню (12-ту) сесію. Загалом 14-та сесія є однією з найнижчих за кількістю зареєстрованих законопроєктів за все IX скликання, менше (на чотири законопроєкти) зареєстровано лише протягом 8-ї сесії. Такий результат повертається в тренд поступового зниження кількості зареєстрованих законопроєктів, що тривав з 9-ї до 13-ї сесії. Такий обсяг зареєстрованих законопроєктів демонструє потенційне зменшення обсягу законодавчого спаму або принаймні зменшення законотворчої активності.
Протягом 14-ї сесії зареєстровано 7 євроінтеграційних Євроінтеграційним є закон, визнаний Комітетом з євроінтеграції як «євроінтеграційний», має відповідну позначку в електронній системі та направляється до Кабінету Міністрів України для проведення додаткової експертизи. Див.: Про деякі заходи щодо виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції : постанова ВРУ від 29 липня 2022 року № 2483-IX. Верховна Рада України : офіційний вебсайт. законопроєктів. Це 1,8% від усіх зареєстрованих законодавчих ініціатив.
Протягом 14-ї сесії зареєстровано 17 законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів. Це 4,4% від усіх зареєстрованих законодавчих ініціатив.
Протягом 14-ї сесії зареєстровано 1 невідкладний законопроєкт. Це 0,3% від усіх зареєстрованих законодавчих ініціатив.
Зареєстровані законопроєкти за ініціаторами
*Для спрощення тут і далі в подібних таблицях використовується термін «Ініціатор». Це насправді так, якщо йдеться про Уряд та Президента. Фракції ВРУ не мають права законодавчої ініціативи, тому, коли йдеться про фракції, це треба розуміти як те, до якої фракції чи групи належить перший підписант (ініціатор) з-поміж народних депутатів.
Для більшості фракцій та груп Верховної Ради України показники 14-ї сесії залишаються порівняно стабільними, демонструючи тенденції, подібні до попередніх сесій (10–13-та). «Батьківщина» (4,4%) та «Європейська солідарність» (3,3%) зареєстрували від 13 до 17 законопроєктів, що відповідає їхній попередній активності. Частка законопроєктів «Слуги народу» (39,3%) майже не змінилася та залишається на доволі низькому для себе рівні. Проте є кілька помітних змін та особливостей, які варто виокремити:
- Частка законопроєктів, ініційованих Кабінетом Міністрів України, зменшилася до 20,3% проти 22,7% упродовж 13-ї сесії. Утім, така частка досі є вищою за стандартні для Кабміну. Якщо за попередньої сесії такі високі значення реєстрації були наслідком перереєстрації законопроєктів, то щодо цієї сесії можна говорити про зростання реальної законодавчої активності Уряду.
- Частка законопроєктів Президента сягнула рекордно низького рівня для IX скликання. Це могло б вказувати на принаймні формальне дистанціювання Президента від внутрішньої політики, утім, доволі висока частка ухвалених законів Президента вказує на протилежне.
- Фракція «Голос» продовжує нарощувати свою активність (4% проти 3% упродовж 13-ї сесії та 1,6% — 12-ї), але залишається на досить низькому рівні, як порівняти із сесіями до повномасштабного вторгнення.
- Частка законопроєктів групи «Відновлення України» зросла після значного зменшення протягом 13-ї сесії. Група залишається однією з найактивніших, обходячи більшість фракцій та груп, що підтверджує тенденцію до можливого законодавчого спаму. Однак зростання частки зумовлене радше загальним падінням показників, адже якщо розглядати ситуацію в абсолютних значеннях, то група навпаки зменшила активність майже вдвічі (протягом п’яти попередніх сесій кількість законопроєктів трималася на рівні, близькому до 90 за сесію).
- Наростили частку зареєстрованих законопроєктів позафракційні депутати: якщо впродовж 13-ї сесії вона складала 6%, то зараз — понад 8,7%. Таке зростання насамперед пояснюється зменшенням кількості зареєстрованих законопроєктів від інших фракцій та груп.
Належність законопроєкту визначалася за фракційною належністю ініціатора. Для депутатів ініціатором вважається перший підписант законопроєкту. Цей метод має свої обмеження, однак саме ним користуються, зокрема, і в Апараті ВРУ. До того ж ч. 3 ст. 90 Регламенту прямо визначає ініціатором законопроєкту того депутата, чий підпис зазначено першим.
Кількість законопроєктів на 1 депутата фракцій/груп за сесіями
Кількість зареєстрованих законопроєктів у перерахунку на одного депутата Варто наголосити, що кількість законопроєктів на одного депутата не може бути показником ефективності фракцій чи груп. Це радше показник, що дає змогу краще зрозуміти загальні тенденції роботи Верховної Ради. Тут свідомо не наводиться кількість законопроєктів конкретних депутатів, оскільки це часто сприймається ними як показник ефективності власної роботи, що спонукає їх реєструвати більше законопроєктів, нехтуючи якістю, що і є однією з причин законодавчого спаму. для більшості фракцій та груп у межах 14-ї сесії демонструє доволі суттєве зниження, як порівняти з 13-ю сесією. Головною причиною є те, що 14-та сесія є найменш активною, тоді як 13-та — однією з найбільш активних (за часи вторгнення) за кількістю законопроєктів.
Як і протягом 12-ї сесії, на більшість фракцій та груп припадає менш ніж 1 законопроєкт на 1 депутата, двома винятками є позафракційні депутати та група «Відновлення України». Якщо порівнювати з 12-ю сесією, то фракції «Батьківщина», «Голос», група «За майбутнє» та позафракційні депутати збільшили кількість зареєстрованих законопроєктів на одного депутата. Особливо це можна простежити на прикладі фракції «Голос», яка вдвічі збільшила кількість законопроєктів на одного депутата (0,79 протягом 14-ї сесії проти 0,35 — протягом 12-ї). Загалом усі чотири згадані фракції та групи мають за період 13-ї та 14-ї сесії вищі показники, ніж за період 12-ї. Середня кількість законопроєктів на 1 Логічно припустити, що законопроєктна робота в партіях, що формують фракції, налагоджена краще, ніж у групах, сформованих мажоритарниками, з огляду на наявну сталу організаційну структуру та змогу налагодити роботу депутатського об’єднання як суб’єкта права законодавчої ініціативи. Це, вочевидь, і впливає на спроможність розробляти групові законопроєкти. депутата становить 0,9.
Найбільше, уже сьому сесію поспіль, вибивається група «Відновлення України». Попри значне зменшення цього показника впродовж 14-ї сесії (3,24 проти 5,71 за період 13-ї сесії та 4,94 — за період 12-ї), ця група залишається лідером. Така кількість законопроєктів у перерахунку на одного депутата все ще перевищує показники всіх інших фракцій та груп за будь-яку іншу сесію і є ознакою законодавчого спаму.
У контексті цього показника варто зазначити поступове зменшення кількості депутатів у Верховній Раді. Так, з 11-ї до 14-ї сесії їхня кількість зменшилася від 401 до 393.
Зареєстровані законопроєкти за групами підписантів
У контексті кількості підписантів законопроєктів 14-та сесія повертається до тренду періоду 12-ї сесії — зменшення кількості законопроєктів з одним ініціатором, велика кількість яких опосередковано свідчить про наявність законодавчого спаму. Частка законопроєктів, що мають одного підписанта, зменшилася проти 13-ї сесії, утім, досі є вищою за 11-ту та 12-ту сесії. Натомість частка груп законопроєктів із 4–7 та 8–22 підписантами продемонструвала зростання. Це може свідчити про вищий рівень співпраці депутатів між собою та потенційно дещо вищу якість законопроєктів. Водночас відбулося зниження частки законопроєктів, що мають понад 23 підписанти.
У цьому розділі парламентського моніторингу автори виходять із припущення, що більша кількість підписантів позитивно корелює із кращою пропрацьованістю законопроєктів, вищим рівнем консенсусу та є ознакою зменшення законодавчого спаму.
Найбільше підписантів — 183 — має законопроєкт про внесення змін до Цивільного кодексу № 14057 від 21 вересня 2025 року.
Ухвалені закони
Упродовж 14-ї сесії ухвалено в цілому 63 закони. Це найнижчий показник для IX скликання. Водночас він трохи менший за результат 10-ї сесії, який дотепер був мінімальним за кількістю ухвалених законів. Зважаючи на рекордно низьку кількість зареєстрованих законопроєктів, можна констатувати значне зменшення законотворчої активності.
Протягом 14-ї сесії ухвалено 2 євроінтеграційні закони. Це 3,2% від усіх ухвалених законів.
Протягом 14-ї сесії Верховна Рада ухвалила 10 законів про надання згоди щодо міжнародних договорів. Це 16% від усіх ухвалених законів. З 10 договорів, ратифікованих Верховною Радою протягом 14-ї сесії, 1 — багатостороння угода та 9 — двосторонні. Серед усіх цих угод ратифіковано по 2 — з Європейським інвестиційним банком та Італією.
П’ять законопроєктів (8%), ухвалені протягом 14-ї сесії, Президент України визначив як невідкладні.
Президент один раз накладав вето (і надавав свої пропозиції) на законопроєкт. Наразі цей законопроєкт готується до розгляду.
Ухвалені закони за ініціаторами
За результатами моніторингу 14-ї сесії зафіксовано кілька спостережень:
По-перше, депутати фракції «Слуга народу» продемонстрували найнижчу за все IX скликання частку від усіх ухвалених законопроєктів (39,7%). Для прикладу, середнє значення за всі сесії воєнного стану для цієї фракції — 48%. Частка ухвалених законопроєктів Слуги народу зростала з 10-ї сесії.
По-друге, частка прийнятих законів, ініційованих Президентом України, значно зросла (22,2%), як порівняти з результатами 13-ї (12%) та 12-ї (15%) сесій. Така частка ухвалених законів, ініційованих Президентом, є найвищою для IX скликання. Кабінет Міністрів України вперше за останні чотири сесії поспіль демонструє незначне зростання частки ухвалених законів, утім, це зростання і справді мінімальне — менше за 1%.
По-третє, частка законів, ініційованих депутатами фракцій меншості та позафракційними, сукупно становить 12%, що нижче, ніж за період 13-ї сесії (16%). Таке значення є більш стандартним для IX скликання. Зокрема, зменшення цього показника може бути спричинене тим, що (1) частка законопроєктів Президента значно зросла та (2) зменшилася кількість фракцій та груп, які мають ухвалені законопроєкти загалом.
Ухвалені закони за групами підписантів
14-та сесія посилила позитивні тенденції попередніх сесій. Так, якщо порівняти з попередньою 13-ю сесією, то суттєво зросла частка ухвалених законів, що мають понад 8 підписантів. Загалом законопроєкти з 8–22 підписантами складають майже третину, а ті, що мають понад 23 підписанти — більш ніж половину від усіх ухвалених.
Частка законопроєктів із 23+ підписантами вже впродовж другої сесії поспіль є не тільки рекордною, а й найвищою серед інших груп. Водночас частка законопроєктів, що мають менш ніж 8 підписантів, демонструє зниження. Так, 84% ухвалених законів мають понад 8 підписантів, за період 13-ї сесії це значення становило 64%.
Найбільше підписантів — 65 — має законопроєкт про академічну доброчесність № 10392 від 08 січня 2024 року, ухвалений Верховною Радою 18 грудня 2025.
Ухвалені закони за кількістю підписантів
| Групи за кількістю підписантів — народних депутатів для ухвалених законів | Кількість законів, поданих депутатами (частка від загальної кількості депутатських законів) |
| 1 | 2 (6,2%) |
| 2–3 | 1 (3,1%) |
| 4–7 | 2 (6,2%) |
| 8–22 | 10 (31,2%) |
| 23+ | 17 (53,1%) |
