Лабораторія законодавчих ініціатив розпочала новий проєкт за підтримки програми MATRA Посольства Королівства Нідерландів в Україні. Проєкт спрямований на послідовне продовження реформ судової системи та прокуратури, які мають вирішальне значення для подальшого прогресу України в європейській інтеграції.
Два ключові напрями проєкту
Проєкт охоплює два стратегічні завдання.
Перший напрям — оптимізація національної мережі місцевих загальних судів.
Чинна система судів значною мірою не відповідає новому адміністративно-територіальному устрою України та реаліям воєнного часу, що ускладнює доступ громадян до правосуддя та створює додаткові ризики для ефективного функціонування судової системи.
Для того, щоб розвʼязати наявні проблеми, Лабораторія законодавчих ініціатив:
- Розробить нову методологію побудови мапи судів, що враховуватиме новий адміністративно-територіальний поділ України, процеси внутрішньої і зовнішньої міграції населення у звʼязку з триваючою війною, робоче навантаження суддів, а також територіальні та географічні особливості регіонів, в тому числі наближених до зони бойових дій. На всіх етапах будуть враховуватися рекомендації Європейської комісії з ефективності правосуддя Ради Європи (CEPEJ).
- Підготує модельні мапи судів для кожного підконтрольного регіону України. За результатами будуть розроблені універсальні карти кожного регіону з визначеною кількістю судів та суддів, а також опорні територіальні громади для розташування нових судів першої інстанції.
- Розробить детальний поетапний план для пілотного проєкту оптимізації мережі місцевих загальних судів в одному з регіонів України, який за аналогією можна буде використовувати в усіх інших регіонах.
- Допомагатиме у розробці законодавчої бази для цієї трансформації.
Цей проєкт допоможе переосмислити проєкти судових мап, розроблених ще до війни, та з урахуванням суттєвої міграції населення України запропонувати найбільш оптимальні моделі подальшого функціонування системи місцевих загальних судів задля найкращого забезпечення доступу до правосуддя громадян України, що проживають на підконтрольних територіях або ж користуються судовими послугами з-поза меж України.
Другий напрям — посилення гарантій незалежності прокурорів шляхом зміцнення інституційної спроможності та автономії Ради прокурорів України (РПУ) як органу прокурорського самоврядування та Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (КДКП) як органу, що забезпечує діяльність прокуратури. Наявний юридичний дизайн цих органів унеможливлює ефективне здійснення функцій із захисту прокурорської незалежності, а матеріальна залежність від Офісу Генерального прокурора підважує їх субʼєктність в цьому процесі.
Проєкт передбачає підготовку аналітичних записок на основі стандартів ЄС, які обґрунтовуватимуть запропоновані рішення проблем, експертну участь ЛЗІ у розробці змін до законодавства разом з ключовими стейкхолдерами (Офісом Генерального прокурора, Радою прокурорів України та Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів), а також подальшу адвокацію запропонованих рішень.
Очікуваний результат
Реалізація проєкту має створити практичні передумови для:
- покращення доступу громадян до правосуддя через оновлену та раціонально вибудувану мережу місцевих загальних судів першої інстанції;
- прийняття прокурорами законних та справедливих рішень у кримінальних провадженнях з огляду на зниження ризиків тиску і втручання, зокрема з боку політичних сил або вищого керівництва, що стане можливим через посилення інституційної спроможності прокурорського самоврядування для захисту незалежності прокурорів;
- виконання рекомендацій Європейської комісії та завдань Дорожньої карти з верховенства права, що є необхідними для просування України на шляху до членства в ЄС.
Проєкт триватиме два роки.
Про програму MATRA
Програма MATRA Уряду Королівства Нідерландів підтримує реформи у сфері демократії та верховенства права у країнах, які вступають до ЄС. Підтримка цього проєкту є ще одним свідченням послідовної допомоги Нідерландів, які навіть в умовах повномасштабної війни залишаються відданим партнером України: строгим, проте справедливим і залученим на кожному етапі інтеграції до ЄС.
Відповідальність за зміст проєкту несуть автори, і він не обовʼязково відображає офіційну позицію Нідерландів.
