21 липня 2025 року Лабораторія законодавчих ініціатив (ЛЗІ) представила перше в Україні системне дослідження, присвячене працівникам апаратів судів — Зелену книгу про функціонування державної та патронатної служби в органах судової влади.
У презентації взяли участь керівництво Верховного Суду, керівники апаратів апеляційних судів України та районних судів міста Києва, представники Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфкомісії суддів, Державної судової адміністрації України й представники суддівських асоціацій.
Перший заступник керівника Апарату Верховного Суду Расім Бабанли наголосив, що дослідження Лабораторії законодавчих ініціатив є важливим кроком до конструктивного діалогу між громадянським суспільством і судовою владою. За його словами, Зелена книга — це не лише критичний погляд на наявні проблеми, а й прагнення до спільного пошуку рішень, заснованого на глибокому аналізі та повазі до інституцій.
У фокусі Зеленої книги державні службовці, помічники суддів, технічний персонал, які щодня забезпечують роботу судів: від діловодства та технічного супроводу до комунікації з громадянами. В основі дослідження — опитування понад 1000 представників апаратів судів і 42 глибинні інтерв’ю, які охопили всі юрисдикції судів першої та апеляційної інстанцій.
У своєму зверненні Голова Верховного Суду Станіслав Кравченко наголосив:
Однак, за словами Карини Асланян, керівниці напряму «Верховенство права» Лабораторії законодавчих ініціатив, апарати судів досі залишається поза фокусом реформ: «Працівники апаратів судів системно недооцінені — у статусі, оплаті праці, кадровій політиці та професійному розвитку».
Зелена книга також виокремлює довгострокові ризики для інституційної пам’яті, етики та незалежності судової влади. Значна частина працівників апарату (помічники суддів) не охоплена антикорупційною політикою, має суттєву різницю в соціальних гарантіях та карʼєрному просуванню, а навчання і підвищення кваліфікації — часто мають формальний характер.
Експерти ЛЗІ не лише аналізують проблеми, але й пропонують інституційні рішення. Серед ключових викликів:
- понаднормова робота: за даними опитування 21% працівників апаратів судів працюють понаднормово майже щодня, 19% — часто, 22% — іноді, 17% — рідко, 16% — дуже рідко, 5% — ніколи;
- недофінансування і власні витрати працівників на потреби суду — понад 70% респондентів змушені купувати канцтовари, заправляти картриджі, ремонтувати приміщення за власні кошти (а саме: 696 осіб — купували папір, канцелярські товари, 424 — заправляли картриджі, 231 — купували меблі та техніку, 218 — відправляли кореспонденцію, 175 — робили ремонт в кабінеті, 61 — несли інші витрати);
Олександр Сасевич, член Вищої ради правосуддя, зазначив:
В.о. Голови Державної судової адміністрації України Максим Пампура відзначив, що пріоритетною проблемою залишається рівень оплати праці в судах:
- відсутність чіткої кадрової стратегії: понад 3000 вакансій в апаратах залишаються незаповненими;
Керівник апарату Верховного Суду Віктор Капустинський додав, що без сталого бачення розвитку персоналу неможливо говорити про ефективну стратегію судової влади. На його думку, вже сьогодні потрібно вибудовувати основу для завтрашніх рішень, а саме переосмислити кадрову філософію, переглянути підходи до класифікації посад, оплати праці, цифровізації.
- низька оплата праці: 74% працівників вважають її демотивуючою. Водночас опитані відзначають це як один з основних факторів, який впливає на незалежність працівника;
Тарас Нешик, керівник апарату Вищої кваліфкомісії суддів, підкреслив, що низька заробітна плата та застарілі функціональні моделі не дозволяють залучати нову якісну кадрову хвилю. За його словами, теперішній формат роботи також не відповідає добі цифровізації.
- незадовільні умови роботи: більшість судів не мають укриттів або стабільного доступу до інтернету.
З цим погодилися представниця Національної школи суддів України Наталія Фулей, на думку якої, Зелена книга є не лише аналітичним матеріалом, а й інструментом формування публічної політики, який має покласти початок системним змінам у ставленні до апарату.
Лабораторія законодавчих ініціатив сподівається, що Зелена книга стане підґрунтям для реформування роботи апаратів судів, а рекомендації з дослідження допоможуть покращити ефективність судової влади в Україні. Основні цифри із дослідження експерти ЛЗІ зібрали у презентації. Повний текст дослідження буде опубліковано згодом.
Захід відбувся в межах проєкту «Ініціатива покращення врядування в Україні: розширення можливостей формування політики для суспільного прогресу» за підтримки Швейцарії та організаційної підтримки Верховного Суду. Відповідальність за зміст дослідження і презентації несе виключно ГО «Лабораторія законодавчих ініціатив». Погляди й позиції, викладені під час презентації та у дослідженні, не обов’язково відображають погляди донора і Верховного Суду.
