3 квітня 2009 року у Залі засідань Донецької обласної ради відбулася конференція «НОВІ ІНСТРУМЕНТИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПОТЕНЦІАЛУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ», організована Лабораторією законодавчих ініціатив спільно з Донецькою обласною радою, Фондом Конрада Аденауера та Центром законодавчих ініціатив. Існуюча в Україні система публічної влади на місцях свідчить про неспроможність актуалізувати потенціал місцевого самоврядування з метою стимуляції утвердження феномену місцевого самоврядування як автономної по відношенню до держави системи публічного управління із правом та можливістю повноцінно існувати та співпрацювати з центром задля вирішення актуальних суспільно-політичних проблем.
Метою заходу стало обговорення шляхів та інструментів налагодження ефективного діалогу між державними органами влади та місцевим самоврядуванням, а також сучасних викликів децентралізації як основного механізму забезпечення права територіальних громад брати участь у вирішенні актуальних суспільно-політичних проблем.
В ході конференції було обговорено два основних питання:
1. Місцеве самоврядування та держава: у пошуках ефективного формату діалогу.
2. Місцеве самоврядування і децентралізація в Україні: оптимальні шляхи задоволення потреб громад.
Заступник Голови Донецької обласної ради Володимир Ішков привітавши учасників конференції, підкреслив необхідність реформування всіх ланок влади з метою підвищення ефективності місцевого самоуправління та регіональної політики. Крім того, доповідач зазначив, що потрібно внести зміни до бюджетного процесу на місцях, а також забезпечити імплементацію європейських демократичних цінностей у систему місцевого управління, спрямованих на забезпечення добробуту людини.
Координатор проектів з конституційних питань Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні Анна Райсман представила основні напрямки роботи Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні, окреслила зміст принципів субсидіарності та відповідальності як засадничих основ побудови системи місцевого управління в європейських країнах, а також наголосила на необхідності функціонального переорієнтування інститутів місцевої влади в Україні на забезпечення інтересів громад і громадян.
У своїй вітальній промові Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут звернув увагу учасників конференції на актуальні наразі для вітчизняної політичної системи виклики, які можуть істотно вплинути на процес реформування системи місцевого управління, а саме: світову економічну кризу як привід для нового погляду на процеси реформування в цілому; нову хвилю дискусій навколо конституційної реформи як шанс відмовитись від технологічного підходу до розробки та внесення відповідних змін; визначення дати виборів Президента України як подію, що може відвернути увагу політиків та експертів від питання про реформу місцевого управління.
Депутат Донецької обласної ради Марина Черенкова представила досвід Донецької області по розробці концепції щодо підвищення ефективності місцевого управління. Висловивши своє занепокоєння з приводу відсутності консолідованого бачення відповідної реформи, доповідач зауважила, що місцеве самоврядування є правом і здатністю територіальних громад, а тому розробка стратегії його реформування повинна відбуватися за участі представників територіальних громад, включати елемент просвітництва, а також передбачати адаптацію європейських реформаторських підходів до вітчизняних умов.
Віце-президент Асоціації міст України та громад Мирослав Пітцик, окресливши основні бюрократичні перешкоди на шляху до ефективної реформи місцевого самоврядування в Україні, наголосив на необхідності контролю з боку громадськості за діями влади щодо реалізації ініціатив у відповідній сфері, а також важливості створення інституційних основ для забезпечення експертної оцінки рішень Президента України, органів виконавчої та законодавчої влади, пов’язаних із місцевим управлінням.
Експерт Лабораторії законодавчих ініціатив Денис Ковриженко підкреслив монологічний характер співпраці державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні, а також принципово інший у порівнянні з європейськими країнами спосіб вироблення регіональної політики, який включає підготовку так званих Зеленої книги (аналіз наявних проблем) і Білої книги (вироблення рекомендацій і вибір оптимальних із них). За оцінкою експерта, в Україні домінує концептуальний підхід до реформ, який не передбачає конкретного аналізу співвідношення потрібних ресурсів і здобутків, а тому ефективність реформ не завжди є достатньо високою.
Директор Центру законодавчих ініціатив, депутат Донецької обласної ради Роман Коваленко, окреслив основні новели Проекту Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», а також наголосив на потенційному впливі цього нормативно-правового акту і на політичні рішення, і на місцеві проекти у різних сферах. Доповідач зауважив, що надання експертних висновків щодо рішень, пов’язаних із місцевим управлінням, є обов’язковим. При цьому одним із основних способів підвищення ефективності місцевого управління є активізація членів територіальних громад, яка має відбуватися із залученням різних рівнів управління.
Директор департаменту забезпечення реформування органів місцевого самоврядування та територій Міністерства регіонального розвитку та будівництва України Юрій Ганущак зазначив, що системна реформа місцевого самоврядування потребує розробки її концептуальних засад, перевірки функціональної придатності, забезпечення сприйняття на місцях, деталізацію конкретних кроків, спрямованих на досягнення результату. Крім того, було представлено розроблену Міністерством регіонального розвитку та місцевого будівництва України Концепцію адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування, яка узагальнила напрацювання чиновників та експертів у цій сфері.
Міський голова м. Тростянець Юрій Бова описав актуальний для України розрив між ресурсним забезпеченням великих і малих міст, що суттєво перешкоджає ефективній реалізації реформ. Підкресливши важливість для місцевого самоврядування бюджетної реформи, доповідач назвав неналежність розподілу повноважень між різними рівнями управління в Україні однією з основних причин непривабливості багатьох міст для інвесторів і їх непридатності для реалізації інноваційних проектів.
Консультант сектору з питань методичної роботи та адміністративно-територіального устрою управління організаційного забезпечення діяльності ради і її органів виконавчого апарату обласної ради Ольга Маштакова представила досвід Новоазовського району Донецької області по реалізації цілого ряду різних галузевих проектів, основна мета яких – активізація участі членів територіальних громад у житті громади. Така модель була оцінена як один із оптимальних варіантів співпраці влади та громадськості, який може бути адаптований до реалій інших регіонів.
Голова Правління Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України» Сергій Ткаченко зазначив, що для ефективної реформи місцевого самоврядування необхідною є не лише зміна законодавства, а й ефективне використання наявних ресурсів у межах самих громад. Це вимагає структурування груп інтересів територіальної громади, які потребують задоволення, на основі таких критеріїв: спільність політичної, соціальної, економічної ситуації; спільність місця проживання; загальна система відносин; спільні основи для колективної дії.
За наслідками обговорення було ухвалено підсумкову Резолюцію, що узагальнила основні ідеї, пропозиції та напрацювання учасників заходу.
Додаткові матеріали з тематики заходу:
