4 липня 2012 р. у Херсоні вперше на Півдні України пройшов мініреферендум за технологією “Town Hall Meeting”. Громадяни висловили свою позицію з приводу кількох проблем міста (механізм оплати вивезення побутових відходів та процедура ініціювання місцевого референдуму). Були обрані варіанти вирішення проблемних моментів, ці позиції будуть донесені до місцевої влади Херсона й до Верховної Ради України.
У мініреферендумі взяли участь як рядові мешканці різних вікових й соціальних груп, так і представники міськвиконкому та депутати міської ради. Влада та громадськість Херсону на рівних умовах висловлювали свої позиції, вели діалог та пропонували способи вирішення проблем.
“Town Hall Meeting” – технологія публічних дискусій, яка широко використовується в Сполучених Штатах Америки та деяких інших країнах (зокрема – у Вірменії). Сутність такого мініреферендуму – обговорення кількох сценаріїв вирішення проблем з одночасним виведенням ключових позицій на інтерактивний екран, що дає змогу всім учасникам перебувати в спільному полі дискусії. Кожен учасник має право висловитися, незалежно від свого статусу: експерти, політики, представники органів місцевого самоврядування, громадські діячі та інші категорії городян можуть брати участь в обговоренні на рівних засадах. Після обговорення всі голосують за визначення найкращого способу (“сценарію”) вирішення проблемного моменту.
Першою проблемою, що обговорювалося в Херсоні, був механізм оплати за вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення). Серед варіантів: а) оплата відповідних послуг як складова частина тарифу з утримання будинку та прибудинкової території у розрахунку на квадратний метр площі житла (по будинках, в яких не створено ОСББ) та б) оплата за вивезення побутових відходів як за окрему послугу у розрахунку на метр квадратний площі житла (по будинках, в яких не створено ОСББ). Але найбільше голосів здобув інший варіант, згідно якого оплата вивезення відходів має рахуватися як сплата за окрему послугу у розрахунку на одного мешканця(знову ж таки, по будинках, в яких не створено ОСББ). За таким сценарієм відповідний тариф розраховується на підставі формули, затвердженої Постановою Кабміну, а фактична вартість послуги визначається за підсумками конкурсу серед підприємств у розрахунку на одного мешканця квартири. Також, виконком міськради має затвердити норму побутових відходів на одну людину.
Інша проблема – контроль процедури ініціювання місцевого референдуму. На сьогодні для громадськості та органів місцевого самоврядування дедалі більше стає актуальним питання безпосередньої участі громадян в урядуванні, в тому числі – шляхом проведення місцевого референдуму. Насамперед, це зумовлено умовами, в яких працюють органи місцевого самоврядування – дедалі більша обмеженість політичної свободи та ресурсна залежність від Уряду. До рішень, які приймаються за таких умов, висуваються вищі вимоги щодо легітимності та якості. На жаль, застаріле законодавство про місцевий референдум різко обмежує активність громадян та дає можливості маніпулюванню громадською думкою (особливо – зі сторони влади).
Серед запропонованих “сценаріїв” на мініреферендумі були такі варіанти удосконалення законопроекту про місцевий референдум №7082, який проходить підготовку до другого читання. : а) Територіальна виборча комісія (ТВК) повністю контролює й перевіряє процес створення і реєстрації ініціативних груп та має право відмовляти їй у реєстрації; б) ТВК не може впливати на процес створення ініціативних груп, але має право через суд у конкретних випадках скасовувати реєстрацію. Жителі Херсону надали перевагу альтернативному “сценарію”, за яким ТВК лише контролює процедуру створення ініціативних груп місцевого референдуму, але все ж має право відмовляти в реєстрації. Таким чином учасники мініреферендуму висловилися за обмежений контроль зі сторони ТВК (повідомлення про проведення зборів зі створення ініціативної групи місцевого референдуму подається за 3 дні, із зазначенням інформації щодо їх часу та місця проведення тощо; представники ТВК не обов’язково мають бути присутніми на зборах; перевіряються лише реєстраційні листи учасників зборів; ТВК надає час на виправлення помилок в реєстраційних документах, а відмовити у реєстрації на підставі невідповідності таких документів неможливо; відмова можлива лише через невідповідність законодавству запитань, які виносяться на місцевий референдум).
Обидві проблеми викликали активні дискусії між громадянами, які набували додаткової гостроти за рахунок присутності представників місцевих органів влади та депутатів міськради. Загалом даний пілотний для Херсону захід зібрав понад півсотні мешканців міста, а в перспективі це число може значно збільшитися. Херсонський “Town Hall Meeting” показав, що існує запит на такі обговорення й, що головне, механізми залучення громадян до прийняття рішень. Як зазначалося, результати мініреферендуму в Херсоні будуть передані місцевій владі та у Верховну Раду України (в контексті розробки закону про місцевий референдум, яка зараз триває у парламентському комітеті з питань державного будівництва та місцевого самоврядування).
Захід організовано Лабораторією законодавчих ініціатив разом з партнерами по Мережі підтримки реформ – Херсонською обласною організацією «Комітету виборців України» в рамках проекту «Реформа інституту місцевого референдуму: участь громадян Херсонської та Одеської областей в урядуванні» за підтримки Фонду «Східна Європа» в рамках проекту “Об’єднуємося заради реформ” (UNITER), який виконує “Pact в Україні” за сприяння Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).
