Результати роботи Конституційної Асамблеї представила Марина Ставнійчук, Голова Правління громадської організації «Громадське об’єднання «ЗА ДЕМОКРАТІЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО». У своїй доповіді Марина Іванівна окреслила основні проблемні моменти сучасної системи організації влади на місцях:
- положення Конституції України щодо територіального устрою значною мірою так і залишилися нереалізованими, зокрема, не прийнято закон про адміністративно-територіальний устрій України, про Севастополь, не визначено на законодавчому рівні порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою;
- наявний територіальний устрій не приведено у відповідність із конституційною моделлю;
- відсутність чіткого розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування та місцевими органами державної влади;
- незбалансованість соціально-економічного розвитку регіонів (зростання регіональних диспропорцій;
- незадовільний стан соціально-виробничої інфраструктури;
- низький рівень інвестиційної привабливості та інноваційної активності регіонів;
- різка диференційованість рівня життя населення;
- критичний стан основних фондів житлово-комунального господарства тощо);
- наявні конституційні положення щодо територіального устрою України стримують можливості проведення адміністративно-територіальної реформи та реформи місцевого самоврядування, децентралізації державної влади;
- сучасна конституційна модель регламентації відносин у сфері територіального устрою має певні недоліки концептуального, термінологічного, системно-структурного характеру.
Пані Ставнійчук, відповідно, вбачає такі шляхи розв`язання означених проблем:
- викласти у іншій послідовності структуру Конституції та змінити назву розділу «Територіальний устрій України» на «Адміністративно-територіальний устрій України»;
- конституційно-правові засади адміністративно-територіального устрою України розширити, запровадивши принципи повсюдності місцевого самоврядування, субсидіарності, спроможності, доповнити іншими положеннями, що відповідають Європейській хартії місцевого самоврядування та відповідним Протоколам до неї;
- принцип повсюдності місцевого самоврядування – поширення юрисдикції територіальних громад, об`єднань територіальних громад на територію, що включає землі населених пунктів, а також прилеглі до них землі;
- конституювання громади як основи адміністративно-територіального устрою;
- закріпити наступне визначення громади: «громада – це утворена у визначеному законом порядку адміністративно-територіальна одиниця, яка включає один або декілька населених пунктів (село, селище, місто), а також прилеглі до них території».
Олександр Заславський, експерт Лабораторії законодавчих ініціатив, презентував результати публічних обговорень проектів децентралізації. У грудні 2014 року Лабораторією законодавчих ініціатив за підтримки Ради Європи в рамках програми Immediate Measures Package у співпраці з було проведено 5 Громадських зібрань у форматі Town Hall Meeting в різних регіонах України: Чернігів, Луцьк, Суми, Одеса, Харків. У кожному з регіональних заходів взяли учать до 70 осіб. Дебати стосувалися питання «Організації виконавчої влади на місцях та засад місцевого самоврядування». На обговорення були винесені сценарії підготовані по двох законопроектах по внесенню змін до Конституції України: від 26.06.2014 р. № 4178а від Президента П.Порошенка (Варіант 1) та розроблений Науково-експертною конституційною комісією (Варіант 2). Більшість учасників усіх регіональних ТНМ голосували “ПРОТИ” обох Варіантів. Найпоширенішими рекомендаціями учасників публічних обговорень стали: зменшити строк повноважень ОМС до 2-3 років та розпочати децентралізацію з реформування податкової та бюджетної системи.
Презентації у рамках семінару:
Концепція змін до Конституції в частині децентралізації влади, — Юрій Ганущак
Результати публічних обговорень проектів децентралізації, — Олександр Заславський
